Une cascade d’exclusion : les lourdeurs administratives et l’accès à la citoyenneté dans le cas du document national d’identité en Argentine
Les lourdeurs administratives peuvent entraver la participation sociale, politique et économique des personnes. Cependant, la plupart des études empiriques abordent généralement de manière seulement indirecte la question de son influence sur l’accès à la citoyenneté. Cet article examine l’exclusion...
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Les lourdeurs administratives peuvent entraver la participation sociale, politique et économique des personnes. Cependant, la plupart des études empiriques abordent généralement de manière seulement indirecte la question de son influence sur l’accès à la citoyenneté. Cet article examine l’exclusion administrative du document national d’identité en Argentine et ses effets sur une politique sociale clé : le régime universel d’allocations familiales. Les résultats indiquent que : (1) l’exclusion administrative des documents d’identité officiels se répercute sur la constitution d’un groupe cible vulnérable, systématiquement exclu des aides sociales et des services publics ; et (2) les limitations de la capacité administrative en matière d’enregistrement et de documentation de l’identité se traduisent par des complications dans la mise en œuvre des politiques sociales, les groupes cibles restant « hors du radar ». Les résultats démontrent également l’importance de considérer les lourdeurs administratives comme une question systémique. Ces lourdeurs se manifestent au niveau des interactions entre le citoyen et l’État, mais leurs causes et leurs conséquences sont liées à des caractéristiques institutionnelles, des capacités administratives et des inégalités sociales insolubles.
Remarques à l’intention des praticiens
Les efforts déployés par les pays en développement pour développer des systèmes de protection sociale efficaces sont souvent contrecarrés par les limites de la capacité de l’État à identifier et à atteindre les citoyens marginalisés. C’est le signe qu’il est nécessaire d’adopter une perspective systémique de l’ensemble des capacités de l’État au lieu de se concentrer uniquement sur la conception des programmes de protection sociale. Plus précisément, nous démontrons que des registres d’état civil, des documents d’identité et d’autres formes d’enregistrement complets, accessibles et à jour sont une condition préalable à la transformation de droits formels en une réalité tangible pour les citoyens.
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