Les conseillers ministériels apolitiques dans le marché bureaucratique : serviteurs de deux maîtres
Dans quelle mesure le cadre du marché bureaucratique est-il applicable aux conseillers ministériels apolitiques ? Les marchés bureaucratiques sont définis comme des « accords explicites ou implicites entre les fonctionnaires – civils ou militaires – et les personnes qu’ils servent ». Le cadre du mar...
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2022
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| Truy cập trực tuyến: | Accès Université d'Orléans et IFPM Accès Université d'Orléans et IFPM |
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administration publique fonction publique partenariats professionnalisme et professions Cole, Rose Les conseillers ministériels apolitiques dans le marché bureaucratique : serviteurs de deux maîtres |
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Dans quelle mesure le cadre du marché bureaucratique est-il applicable aux conseillers ministériels apolitiques ? Les marchés bureaucratiques sont définis comme des « accords explicites ou implicites entre les fonctionnaires – civils ou militaires – et les personnes qu’ils servent ». Le cadre du marché bureaucratique est de plus en plus utilisé pour analyser les éléments de l’accord, tels qu’ils sont vécus par divers acteurs dans différents pays. Dans la présente étude, ces éléments sont examinés en fonction de l’expérience d’un sous-groupe particulier de conseillers apolitiques, à savoir les chefs de cabinet ministériel, qui évoluent dans un environnement politisé. Un cabinet ministériel se situe dans la « zone violette », où la politique (symbolisée par la couleur bleue) et l’administration (symbolisée par la couleur rouge) convergent pour transformer la volonté politique en action publique. Cet article de recherche qualitative passe brièvement en revue la littérature relative au marché bureaucratique ; décrit les acteurs et leur cadre d’intervention ; expose leur expérience du marché bureaucratique ; applique l’approche heuristique du marché bureaucratique ; et apporte un nouvel éclairage sur le fonctionnement du marché bureaucratique en présence de deux mandants. Remarques à l’intention des praticiensLe cadre du marché bureaucratique établit une relation entre un agent et deux mandants, dans le cadre de l’administration publique. L’application de son approche heuristique au groupe des conseillers apolitiques permet de comprendre comment le marché bureaucratique fonctionne à différents niveaux (macro, méso et micro) ; montre que le marché bureaucratique pour ces conseillers a évolué dans le temps, en fonction des réformes administratives ; et révèle que l’inadéquation entre les attentes de chacun des deux mandants est difficile professionnellement et personnellement pour ces conseillers. |
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cairn-RISA_883_0623RISARevue Internationale des Sciences Administratives https://droit.cairn.info/revue-internationale-des-sciences-administratives-2022-3-page-623?lang=fr https://doi.org/10.3917/risa.883.0623 Les conseillers ministériels apolitiques dans le marché bureaucratique : serviteurs de deux maîtres Cole, Rose2022 administration publiquefonction publiquepartenariatsprofessionnalisme et professionsfre Revue Internationale des Sciences Administratives | 88 | 3 | 2022-09-12 | p. 623-639 | 0303-965X RISA_88310 Dans quelle mesure le cadre du marché bureaucratique est-il applicable aux conseillers ministériels apolitiques ? Les marchés bureaucratiques sont définis comme des « accords explicites ou implicites entre les fonctionnaires – civils ou militaires – et les personnes qu’ils servent ». Le cadre du marché bureaucratique est de plus en plus utilisé pour analyser les éléments de l’accord, tels qu’ils sont vécus par divers acteurs dans différents pays. Dans la présente étude, ces éléments sont examinés en fonction de l’expérience d’un sous-groupe particulier de conseillers apolitiques, à savoir les chefs de cabinet ministériel, qui évoluent dans un environnement politisé. Un cabinet ministériel se situe dans la « zone violette », où la politique (symbolisée par la couleur bleue) et l’administration (symbolisée par la couleur rouge) convergent pour transformer la volonté politique en action publique. Cet article de recherche qualitative passe brièvement en revue la littérature relative au marché bureaucratique ; décrit les acteurs et leur cadre d’intervention ; expose leur expérience du marché bureaucratique ; applique l’approche heuristique du marché bureaucratique ; et apporte un nouvel éclairage sur le fonctionnement du marché bureaucratique en présence de deux mandants. Remarques à l’intention des praticiensLe cadre du marché bureaucratique établit une relation entre un agent et deux mandants, dans le cadre de l’administration publique. L’application de son approche heuristique au groupe des conseillers apolitiques permet de comprendre comment le marché bureaucratique fonctionne à différents niveaux (macro, méso et micro) ; montre que le marché bureaucratique pour ces conseillers a évolué dans le temps, en fonction des réformes administratives ; et révèle que l’inadéquation entre les attentes de chacun des deux mandants est difficile professionnellement et personnellement pour ces conseillers.To what extent can the public service bargain framework be applied to non-partisan ministerial advisors ? Public service bargains are defined as ‘explicit or implicit agreements between public servants – the civil or uniformed services of the state – and those they serve’. The public service bargain framework has increasingly been used as an analytical tool with which to examine the elements of the bargain as experienced by various actors in different jurisdictions. The elements of the public service bargain framework are explored through the experiences of a distinct subgroup of non-partisan advisors – portfolio private secretaries – serving in the politicised environment of ministers’ offices. The minister’s office has been characterised as the ‘purple zone’ where politics (represented by the colour blue) and administration (represented by the colour red) converge to transform political will into administrative action. This qualitative research article : briefly reviews the public service bargain literature ; describes the actors and setting ; gives voice to their experience of the public service bargain ; applies the public service bargain heuristic ; and reveals new insights into how the public service bargain operates with dual principals. Points for practitionersThe public service bargain framework allows for dual principal–single agent relationships within public administration settings. Applying the public service bargain heuristic to this group of non-partisan advisors : enables a view of how the public service bargain operates at different levels (macro, meso and micro) ; shows that the public service bargain for these advisors has changed over time in response to administrative reforms ; and demonstrates that these advisors are professionally and personally affected through the misaligned expectations of dual principals.Cairn free access |