Liens entre carrière administrative et politisation : effets de signal dans les carrières des hauts fonctionnaires en Allemagne
L’article qui suit examine l’influence de deux types d’indicateurs sur le succès professionnel des fonctionnaires dans la bureaucratie ministérielle fédérale allemande. Si le ‘signal de compétence’ reflète une expertise bureaucratique dans le sens à la fois de dextérité politique et de compétences e...
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2016
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bureaucratie ministérielle politisation secrétaires d’État signal d’intention signal de compétence Veit, Sylvia Scholz, Simon Liens entre carrière administrative et politisation : effets de signal dans les carrières des hauts fonctionnaires en Allemagne |
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L’article qui suit examine l’influence de deux types d’indicateurs sur le succès professionnel des fonctionnaires dans la bureaucratie ministérielle fédérale allemande. Si le ‘signal de compétence’ reflète une expertise bureaucratique dans le sens à la fois de dextérité politique et de compétences en gestion administrative, le ‘signal d’intention’ renvoie à la politisation partisane. Les données sont issues des biographies de 341 fonctionnaires des deux grades les plus élevés dans les ministères fédéraux et la chancellerie, qui ont été en fonction entre 2002 et 2013. En tenant compte du genre, de l’éducation formelle et des carrières, nous avons pu identifier des preuves manifestes pour le ‘signal d’intention’, tandis que le ‘signal de compétence’ ne joue qu’un rôle mineur. L’effet d’accélération du ‘signal d’intention’ sur les carrières administratives augmente avec le temps.Remarques à l’intention des praticiensQuelle est l’importance de la loyauté politique pour les hauts fonctionnaires dans les bureaucraties de mérite ? Le présent article étudie la relation entre le principe de mérite et la politisation de la bureaucratie fédérale allemande. En analysant l’importance de certaines étapes de la carrière, l’on découvre des preuves manifestes de politisation. L’emploi dans des fonctions signalant la loyauté politique accélère les carrières d’officiers ministériels, même si les données démontrent également qu’il n’y a pas de ‘voie rapide’ distincte vers les fonctions administratives dirigeantes en Allemagne. De plus, notre analyse révèle une sous-représentation des femmes dans les hautes fonctions administratives, ainsi qu’une dominance persistante des juristes. Au niveau des carrières, des différences considérables entre secrétaires d’État et directeurs généraux sont évidentes. |
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Veit, Sylvia Scholz, Simon |
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cairn-RISA_823_0545RISARevue Internationale des Sciences Administratives https://droit.cairn.info/revue-internationale-des-sciences-administratives-2016-3-page-545?lang=fr https://doi.org/10.3917/risa.823.0545 Liens entre carrière administrative et politisation : effets de signal dans les carrières des hauts fonctionnaires en Allemagne Veit, SylviaScholz, Simon2016 bureaucratie ministériellepolitisationsecrétaires d’Étatsignal d’intentionsignal de compétencefre Revue Internationale des Sciences Administratives | 82 | 3 | 2016-09-19 | p. 545-565 | 0303-965X RISA_82332 L’article qui suit examine l’influence de deux types d’indicateurs sur le succès professionnel des fonctionnaires dans la bureaucratie ministérielle fédérale allemande. Si le ‘signal de compétence’ reflète une expertise bureaucratique dans le sens à la fois de dextérité politique et de compétences en gestion administrative, le ‘signal d’intention’ renvoie à la politisation partisane. Les données sont issues des biographies de 341 fonctionnaires des deux grades les plus élevés dans les ministères fédéraux et la chancellerie, qui ont été en fonction entre 2002 et 2013. En tenant compte du genre, de l’éducation formelle et des carrières, nous avons pu identifier des preuves manifestes pour le ‘signal d’intention’, tandis que le ‘signal de compétence’ ne joue qu’un rôle mineur. L’effet d’accélération du ‘signal d’intention’ sur les carrières administratives augmente avec le temps.Remarques à l’intention des praticiensQuelle est l’importance de la loyauté politique pour les hauts fonctionnaires dans les bureaucraties de mérite ? Le présent article étudie la relation entre le principe de mérite et la politisation de la bureaucratie fédérale allemande. En analysant l’importance de certaines étapes de la carrière, l’on découvre des preuves manifestes de politisation. L’emploi dans des fonctions signalant la loyauté politique accélère les carrières d’officiers ministériels, même si les données démontrent également qu’il n’y a pas de ‘voie rapide’ distincte vers les fonctions administratives dirigeantes en Allemagne. De plus, notre analyse révèle une sous-représentation des femmes dans les hautes fonctions administratives, ainsi qu’une dominance persistante des juristes. Au niveau des carrières, des différences considérables entre secrétaires d’État et directeurs généraux sont évidentes.Linking administrative career patterns and politicization : signaling effects in the careers of top civil servants in GermanyThis article explores the influence of two types of signalling on the career success of civil servants in the federal ministerial bureaucracy of Germany. Whereas ‘ability signalling’ displays bureaucratic expertise in the sense of both political craft and administrative management competencies, ‘intention signalling’ indicates party politicization. Data are drawn from the biographies of 341 civil servants within the two highest ranks in federal ministries and the chancellery who held office between 2002 and 2013. Taking gender, formal education and career patterns into consideration, we are able to find clear evidence for ‘intention signalling’, whereas ‘ability signalling’ plays only a minor role. Over time, the accelerating effect of ‘intention signalling’ on administrative careers is increasing.Points for practitionersHow important is political loyalty for senior civil servants in merit bureaucracies ? This article investigates the relationship between the merit principle and politicization in the German federal bureaucracy. By analysing the importance of certain career steps, we find clear evidence for party politicization. Employment in positions that signal party political loyalty accelerates the careers of ministerial officials, even if the data also prove that there is no distinct ‘fast track’ to leading administrative positions in Germany. Moreover, our analysis reveals an under-representation of women in administrative top positions, as well as the continuing dominance of lawyers. Regarding career patterns, considerable differences between state secretaries and directors-general are evident.Cairn free access |