La littérature sur la gestion des mesures d’austérité dans les années 70 et 80 : Bilan
Le présent article a pour objet principal de faire le point sur la littérature s’intéressant à la gestion des mesures d’austérité dans le secteur public dans les années 70 et 80, et plus particulièrement aux stratégies d’austérité et au contenu de ces mesures. Nous avons passé en revue aussi bien de...
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2015
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Le présent article a pour objet principal de faire le point sur la littérature s’intéressant à la gestion des mesures d’austérité dans le secteur public dans les années 70 et 80, et plus particulièrement aux stratégies d’austérité et au contenu de ces mesures. Nous avons passé en revue aussi bien des études théoriques qu’empiriques, axées tantôt sur le gouvernement central, tantôt sur le gouvernement local, ainsi que sur différents domaines stratégiques. Notre étude indique que lorsque les gouvernements sont confrontés à des mesures d’austérité, ils doivent faire face à un choix fondamental en optant soit pour des stratégies d’austérité généralisées, soit pour des stratégies plus ciblées. Les mesures d’austérité n’interviennent pas dans le cadre d’une action unique ponctuelle ; elles sont généralement appliquées dans le cadre de plusieurs cycles de restrictions. Plus les difficultés budgétaires durent longtemps et sont graves, plus les gouvernements ont de chances de se lancer dans des coupes ciblées plutôt que dans des stratégies généralisées. En analysant les modes de gestion des mesures d’austérité par le passé, nous espérons obtenir des informations intéressantes afin de systématiser les méthodes de gestion des mesures d’austérité et d’étudier la crise actuelle.Remarques à l’intention des praticiensLe présent article donne un aperçu des pratiques de gestion des mesures d’austérité dans les années 70 et 80, l’idée étant de contribuer à faire face à la crise budgétaire actuelle. Nous examinons les avantages et les inconvénients des stratégies d’austérité ciblées par opposition aux stratégies généralisées. Nous nous intéressons également à différentes mesures d’austérité, comme les restrictions opérationnelles (gel du recrutement, gel des salaires, licenciements), les restrictions dans les programmes et les coupes dans les capitaux. Notre étude indique que plus les difficultés budgétaires durent longtemps et sont graves, plus les gouvernements ont de chances de se lancer dans des coupes ciblées plutôt que dans des mesures d’austérité généralisées. Nous verrons que c’est avec hésitation que les gouvernements réduisent les frais de personnel, et qu’ils procèdent plus facilement au gel du recrutement qu’aux réductions salariales ou aux licenciements. |
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cairn-RISA_813_0451RISARevue Internationale des Sciences Administratives https://droit.cairn.info/revue-internationale-des-sciences-administratives-2015-3-page-451?lang=fr https://doi.org/10.3917/risa.813.0451 La littérature sur la gestion des mesures d’austérité dans les années 70 et 80 : Bilan Raudla, RingaSavi, RiinRandma-Liiv, Tiina2015 budgétisationcrise budgétairegestion des mesures d’austéritéprocessus décisionnel en cas de crisereplifre Revue Internationale des Sciences Administratives | 81 | 3 | 2015-09-21 | p. 451-475 | 0303-965X RISA_81382 Le présent article a pour objet principal de faire le point sur la littérature s’intéressant à la gestion des mesures d’austérité dans le secteur public dans les années 70 et 80, et plus particulièrement aux stratégies d’austérité et au contenu de ces mesures. Nous avons passé en revue aussi bien des études théoriques qu’empiriques, axées tantôt sur le gouvernement central, tantôt sur le gouvernement local, ainsi que sur différents domaines stratégiques. Notre étude indique que lorsque les gouvernements sont confrontés à des mesures d’austérité, ils doivent faire face à un choix fondamental en optant soit pour des stratégies d’austérité généralisées, soit pour des stratégies plus ciblées. Les mesures d’austérité n’interviennent pas dans le cadre d’une action unique ponctuelle ; elles sont généralement appliquées dans le cadre de plusieurs cycles de restrictions. Plus les difficultés budgétaires durent longtemps et sont graves, plus les gouvernements ont de chances de se lancer dans des coupes ciblées plutôt que dans des stratégies généralisées. En analysant les modes de gestion des mesures d’austérité par le passé, nous espérons obtenir des informations intéressantes afin de systématiser les méthodes de gestion des mesures d’austérité et d’étudier la crise actuelle.Remarques à l’intention des praticiensLe présent article donne un aperçu des pratiques de gestion des mesures d’austérité dans les années 70 et 80, l’idée étant de contribuer à faire face à la crise budgétaire actuelle. Nous examinons les avantages et les inconvénients des stratégies d’austérité ciblées par opposition aux stratégies généralisées. Nous nous intéressons également à différentes mesures d’austérité, comme les restrictions opérationnelles (gel du recrutement, gel des salaires, licenciements), les restrictions dans les programmes et les coupes dans les capitaux. Notre étude indique que plus les difficultés budgétaires durent longtemps et sont graves, plus les gouvernements ont de chances de se lancer dans des coupes ciblées plutôt que dans des mesures d’austérité généralisées. Nous verrons que c’est avec hésitation que les gouvernements réduisent les frais de personnel, et qu’ils procèdent plus facilement au gel du recrutement qu’aux réductions salariales ou aux licenciements.The main purpose of this article is to take stock of the literature on public sector cutback management in the 1970s and the 1980s, with a specific focus on cutback strategies and the contents of cutbacks. Both theoretical and empirical studies, focusing either on the central or local government level or different policy fields, have been reviewed. The study shows that when governments face cutbacks, they need to address the fundamental choice between across-the-board and targeted cutback strategies. Cutbacks do not occur as one-off single actions but are usually carried out in a number of cutback rounds. The longer-lasting and the more severe is fiscal stress, the more likely it is that the governments will start imposing targeted cuts rather than implementing across-the-board strategies. Looking at the patterns of cutback management in the past is expected to provide useful insights for systematizing the approaches to cutback management and for researching the current crisis.Points for practitioners :This article provides an overview of cutback management practices in the 1970s and the 1980s with the expectation that it will contribute to addressing the current fiscal crisis. The pros and cons of targeted versus across-the-board cutback strategies are discussed. The article also looks at various cutback measures including operational cuts (hiring freeze, pay freeze, lay-offs), programme and capital cuts. The study shows that the longer-lasting and the more severe the fiscal stress, the more likely it is that the governments will begin to impose targeted rather than across-the-board cuts. It is found that personnel costs are cut rather reluctantly, and hiring freeze is a dominant measure compared to salary cuts or lay-offs.Cairn free access |