La politique de l'emploi face aux nouveaux modes de gouvernance axés sur la coordination et la performance
RésuméAu niveau mondial comme au niveau local, la politique de l’emploi représente actuellement l’un des principaux problèmes auxquels sont confrontés les gouvernements aux prises avec les crises économiques et la mondialisation. L’efficacité de ces politiques est notamment déterminée par leur capac...
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| Online Zugang: | Accès Université d'Orléans et IFPM Accès Université d'Orléans et IFPM |
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RésuméAu niveau mondial comme au niveau local, la politique de l’emploi représente actuellement l’un des principaux problèmes auxquels sont confrontés les gouvernements aux prises avec les crises économiques et la mondialisation. L’efficacité de ces politiques est notamment déterminée par leur capacité à relier ensemble les initiatives mises en œuvre non seulement à différents niveaux de pouvoir, mais aussi à un même niveau, par divers acteurs disposant de (plus ou moins de) prérogatives dans les questions liées à la politique de l’emploi. Ce domaine de la politique publique constitue un espace de choix pour analyser les évolutions et la diffusion des principes préconisés par les partisans de deux nouveaux modes de gouvernance : le nouveau management public et la méthode ouverte de coordination. Sur la base d’une analyse qualitative réalisée en collaboration avec des acteurs de la politique de l’emploi dans la Région de Bruxelles-Capitale (RBC), nous étudions dans le présent article les difficultés rencontrées par ces acteurs, qui doivent répondre aux nouvelles attentes managériales au niveau de la mise en œuvre, ainsi qu’à des exigences accrues en matière de coordination, et cela dans un paysage économique de plus en plus flexible et un paysage institutionnel de plus en plus complexe. En énumérant les difficultés rencontrées, nous examinons également les stratégies mises en place par les acteurs eux-mêmes pour tenter de faire face aux diagnostics souvent très sévères qui sont établis concernant les situations auxquelles ils sont soumis. Notre article permet par ailleurs de mieux comprendre les conditions favorables et défavorables à l’établissement de nouvelles formes de gouvernance dans le cadre de la politique de l’emploi. Remarques à l’intention des praticiensDans la plupart des pays, les politiques de l’emploi figurent parmi les principales priorités. Lorsque de nouvelles initiatives doivent être formulées et mises en œuvre dans ce secteur, les praticiens s’efforcent de concilier toute une série d’opinions, en privilégiant la cohérence de leurs décisions et de leurs actions. Dans le cadre de la gestion de la performance, les praticiens sont également tenus de mettre en évidence les résultats de leurs interventions publiques. En Europe, ces attentes sont exacerbées par les conditions imposées par la méthode ouverte de coordination et le nouveau management public. L’appropriation de ces deux modes de gouvernance est déterminée par la mesure dans laquelle le praticien concerné juge ces modes utiles pour son travail. |
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L’efficacité de ces politiques est notamment déterminée par leur capacité à relier ensemble les initiatives mises en œuvre non seulement à différents niveaux de pouvoir, mais aussi à un même niveau, par divers acteurs disposant de (plus ou moins de) prérogatives dans les questions liées à la politique de l’emploi. Ce domaine de la politique publique constitue un espace de choix pour analyser les évolutions et la diffusion des principes préconisés par les partisans de deux nouveaux modes de gouvernance : le nouveau management public et la méthode ouverte de coordination. Sur la base d’une analyse qualitative réalisée en collaboration avec des acteurs de la politique de l’emploi dans la Région de Bruxelles-Capitale (RBC), nous étudions dans le présent article les difficultés rencontrées par ces acteurs, qui doivent répondre aux nouvelles attentes managériales au niveau de la mise en œuvre, ainsi qu’à des exigences accrues en matière de coordination, et cela dans un paysage économique de plus en plus flexible et un paysage institutionnel de plus en plus complexe. En énumérant les difficultés rencontrées, nous examinons également les stratégies mises en place par les acteurs eux-mêmes pour tenter de faire face aux diagnostics souvent très sévères qui sont établis concernant les situations auxquelles ils sont soumis. Notre article permet par ailleurs de mieux comprendre les conditions favorables et défavorables à l’établissement de nouvelles formes de gouvernance dans le cadre de la politique de l’emploi. Remarques à l’intention des praticiensDans la plupart des pays, les politiques de l’emploi figurent parmi les principales priorités. Lorsque de nouvelles initiatives doivent être formulées et mises en œuvre dans ce secteur, les praticiens s’efforcent de concilier toute une série d’opinions, en privilégiant la cohérence de leurs décisions et de leurs actions. Dans le cadre de la gestion de la performance, les praticiens sont également tenus de mettre en évidence les résultats de leurs interventions publiques. En Europe, ces attentes sont exacerbées par les conditions imposées par la méthode ouverte de coordination et le nouveau management public. L’appropriation de ces deux modes de gouvernance est déterminée par la mesure dans laquelle le praticien concerné juge ces modes utiles pour son travail.Employment policy confronted with new patterns of governance centred on coordination and performanceAt both the global and local levels, employment policy currently constitutes one of the major issues confronted by governments faced with economic crises and globalization. The success of these policies depends, in particular, on their ability to link together initiatives undertaken not only at different levels of power, but also within a single level between multiple actors that (more or less) have prerogatives in matters of employment policy. This domain of public policy constitutes a unique space in which to analyse the developments and circulation of principles promoted by advocates of two new patterns of governance: New Public Management and the Open Method of Coordination. On the basis of a qualitative analysis conducted with employment policy actors in the Brussels-Capital Region (BCR), this article studies the difficulties these actors come up against when faced with the implementation expectations of new managerial demands, as well as coordination demands that force an increasingly flexible economic landscape and an increasingly complex institutional landscape onto these actors. Enumerating the difficulties encountered, the article also updates the strategies put into place by the actors themselves to address the often severe diagnoses that are made of the situations to which they are subject. This article also constitutes a contribution to the clarification of both the favourable and undesirable conditions for the establishment of new forms of governance within public policy. Points for practitionersIn most countries, employment policies figure among the highest priorities. When new initiatives in this sector need to be elaborated and implemented, practitioners attempt to balance a wide variety of opinions, focusing on the coherence of their decisions and actions. In the context of performance management, practitioners are also required to demonstrate the success of their public interventions. In Europe, these expectations are exacerbated by the requirements of the Open Method of Coordination and New Public Management. The appropriation of these two patterns of governance depends on a given practitioner’s receptivity regarding the perceived utility of these patterns to their particular work.Cairn free access |