Wersja MARC: Des héritages multiples : Compte rendu critique des explications sur l'héritage de la réforme de l'administration publique en Europe du centre-est

Des héritages multiples : Compte rendu critique des explications sur l'héritage de la réforme de l'administration publique en Europe du centre-est

RésuméDans le présent article, nous examinons l’importance des héritages historiques dans les débats sur la réforme de l’administration publique en Europe du centre-est. Nous épinglons les limites des études existantes et développons trois dimensions afin de formuler des explications relatives aux h...

Szczegółowa specyfikacja

Zapisane w:

Opis bibliograficzny
1. autor:	Meyer-Sahling, Jan-Hinrik
Format:	Article ou chapitre numérique
Język:	Français
Wydane:	2009
Hasła przedmiotowe:	administration publique comparée communisme Europe du centre-est héritages historiques mécanismes causaux postcommunisme réforme administrative
Dostęp online:	Accès Université d'Orléans et IFPM Accès Université d'Orléans et IFPM

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description	RésuméDans le présent article, nous examinons l’importance des héritages historiques dans les débats sur la réforme de l’administration publique en Europe du centre-est. Nous épinglons les limites des études existantes et développons trois dimensions afin de formuler des explications relatives aux héritages en ce qui concerne la réforme administrative en Europe du centre-est. Premièrement, les arguments relatifs à l’héritage ont tendance à se focaliser sur les conséquences négatives du passé communiste. Il n’y a cependant pas un, mais plusieurs héritages qui comptent en ce qui concerne les réformes postcommunistes et ces multiples héritages doivent être minutieusement distingués et conceptualisés. Deuxièmement, les explications relatives à l’héritage ont tendance à rechercher des similarités générales entre le passé administratif et la structure actuelle des administrations d’Europe du centre-est afin de démontrer l’importance de l’héritage. Il ne suffit cependant pas d’épingler des similarités pour identifier les effets d’héritage. Dans le présent article, en revanche, nous plaidons en faveur de l’identification de mécanismes causaux d’héritage pour expliquer les évolutions administratives récentes en Europe du centre-est. Pour terminer, nous attirerons l’attention sur l’interaction des effets d’héritage avec d’autres déterminants de la réforme administrative, comme l’intégration européenne et les partis politiques. Remarques à l’intention des praticiensLe présent article s’adresse essentiellement aux décideurs responsables de la réforme de l’administration publique en Europe centrale et orientale. Nous abordons la question de l’influence des traditions administratives et, plus généralement, des héritages historiques sur les modèles de réforme administrative et la bonne mise en œuvre de ces réformes. Les stéréotypes se focalisent sur les conséquences négatives de l’administration de type communiste pour la réforme contemporaine en Europe centrale et orientale. Dans le présent article, nous proposons une perspective plus nuancée quant à l’influence des héritages historiques. Nous soutenons que les administrations communistes ont évolué au fil du temps et se sont considérablement diversifiées d’un pays à l’autre. L’expérience administrative d’autres périodes historiques influence par ailleurs l’héritage communiste d’hier. Nous identifions également divers mécanismes qui aident à « transporter » l’héritage du passé dans le contexte de la réforme administrative contemporaine. Pour les décideurs administratifs, cette approche sous-entend qu’ils ne peuvent partir du principe que l’influence de l’héritage communiste est identique dans tous les pays et ils ne peuvent pas même supposer que l’administration communiste a persisté après la transition. Nous recommandons en revanche d’examiner de plus près les particularités des traditions administratives locales et le type de mécanismes à l’origine des effets d’héritage dans le contexte des efforts de réforme contemporains.
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Nous épinglons les limites des études existantes et développons trois dimensions afin de formuler des explications relatives aux héritages en ce qui concerne la réforme administrative en Europe du centre-est. Premièrement, les arguments relatifs à l’héritage ont tendance à se focaliser sur les conséquences négatives du passé communiste. Il n’y a cependant pas un, mais plusieurs héritages qui comptent en ce qui concerne les réformes postcommunistes et ces multiples héritages doivent être minutieusement distingués et conceptualisés. Deuxièmement, les explications relatives à l’héritage ont tendance à rechercher des similarités générales entre le passé administratif et la structure actuelle des administrations d’Europe du centre-est afin de démontrer l’importance de l’héritage. Il ne suffit cependant pas d’épingler des similarités pour identifier les effets d’héritage. Dans le présent article, en revanche, nous plaidons en faveur de l’identification de mécanismes causaux d’héritage pour expliquer les évolutions administratives récentes en Europe du centre-est. Pour terminer, nous attirerons l’attention sur l’interaction des effets d’héritage avec d’autres déterminants de la réforme administrative, comme l’intégration européenne et les partis politiques. Remarques à l’intention des praticiensLe présent article s’adresse essentiellement aux décideurs responsables de la réforme de l’administration publique en Europe centrale et orientale. Nous abordons la question de l’influence des traditions administratives et, plus généralement, des héritages historiques sur les modèles de réforme administrative et la bonne mise en œuvre de ces réformes. Les stéréotypes se focalisent sur les conséquences négatives de l’administration de type communiste pour la réforme contemporaine en Europe centrale et orientale. Dans le présent article, nous proposons une perspective plus nuancée quant à l’influence des héritages historiques. Nous soutenons que les administrations communistes ont évolué au fil du temps et se sont considérablement diversifiées d’un pays à l’autre. L’expérience administrative d’autres périodes historiques influence par ailleurs l’héritage communiste d’hier. Nous identifions également divers mécanismes qui aident à « transporter » l’héritage du passé dans le contexte de la réforme administrative contemporaine. Pour les décideurs administratifs, cette approche sous-entend qu’ils ne peuvent partir du principe que l’influence de l’héritage communiste est identique dans tous les pays et ils ne peuvent pas même supposer que l’administration communiste a persisté après la transition. Nous recommandons en revanche d’examiner de plus près les particularités des traditions administratives locales et le type de mécanismes à l’origine des effets d’héritage dans le contexte des efforts de réforme contemporains.This article examines the status of historical legacies in debates on the reform of public administration in East Central Europe. It identifies limitations of existing accounts and derives three dimensions for the further development of legacy explanations of administrative reform in East Central Europe. First, legacy arguments tend to zoom in on the negative effects of the communist past. Yet there is not one but many legacies that matter for post-communist reforms and these many legacies have to be carefully distinguished and conceptualized. Second, legacy explanations tend to search for broad similarities between the administrative past and the present set-up of East Central European administrations in order to demonstrate the importance of the legacy. The identification of similarities is, however, not sufficient for the identification of legacy effects. Instead, the article argues in favour of the identification of causal mechanisms of legacification to explain recent administrative developments in East Central Europe. Finally, the article draws attention to the interaction of legacy effects with other determinants of administrative reform such as European integration and political parties. Points for practitionersThis article addresses primarily policy-makers who deal with the reform of public administration in Central and Eastern Europe. It addresses the issue of how administrative traditions and, generally, historical legacies affect the design of administrative reforms and the successful implementation of reforms. Conventional wisdom concentrates on the negative effects of the communist-type administration on contemporary reform in Central and Eastern Europe. This article advances a more differentiated perspective on the impact of historical legacies. It argues that communist administrations evolved over time and differed considerably across countries. The administrative experience of other historical periods further interacts with the communist legacy of the past. The article also identifies various mechanisms that help to ‘transport’ the legacy of the past into the contemporary administrative reform context. For administrative policy-makers this approach implies that they cannot take for granted that the effect of the communist legacy is identical across countries and they cannot even assume that the communist administration will be long-lasting after transition. Instead, it is recommended that the specifics of local administrative traditions and the kind of mechanisms that produce legacy effects in the context of contemporary reform efforts be examined more closely.Cairn free access

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